实盘炒股模式 未来5年造车顶层规划出炉 产能预警调控成重点

9月10日，工业和信息化部等九部门联合印发《智能网联新能源汽车产业发展“十五五”规划》实盘炒股模式，提出到2030年新能源乘用车销量占比达到70%、商用车达到40%，具备自动驾驶功能的汽车实现规模应用等目标。与“十四五”时期相比，“十五五”规划的量化指标更多、覆盖面更广，包括全员劳动生产率较2025年提升15%，培育形成若干家进入全球销量前十的整车企业和全球百强零部件企业，搭载自动驾驶系统车辆的安全性能大幅超过人类驾驶员。规划还对行业治理体系进行了全新部署，首次将产能预警写入规划，并推动兼并重组。

规划明确提出加强产能预警调控，严格执行《汽车产业投资管理规定》等产业政策，严格新建独立新能源汽车企业项目条件，加大汽车企业依法兼并重组和跨区域整合力度，通过市场化法治化方式推动落后低效产能有序退出，提升行业整体产能利用水平。国家统计局数据显示，2026年一季度汽车制造业产能利用率进一步滑落至约70.3%，第二季度略有回升至70.8%，但依然低于75%的健康线标准。工信部副部长辛国斌表示，要推进汽车企业生产资质集团化管理改革，优化产业布局。

乘联分会负责人崔东树表示，产能预警调控是当前汽车产业高质量发展的关键抓手，既要严格落实汽车投资管理规定，又要鼓励兼并重组与跨区域整合，依靠市场化、法治化手段出清低效落后产能，改善整车产能利用率。规划还特别提及加强动力电池产能预警和调控管理，将产能调控范围从整车延伸至核心零部件环节。崔东树认为，这有助于稳住产业投资节奏，避免恶性价格战，保障行业有序竞争，支撑新能源汽车产业长期稳健发展。

规划明确要求健全准入及使用管理体系，完善机动车生产、L2及L3以上驾驶系统等准入要求，健全新技术、新材料、新工艺应用评估和管理制度，探索对关键系统和零部件、小批量生产的道路机动车辆实施特别的产品准入程序。辛国斌指出，一些未经充分实验验证的创新设计装车应用，导致个别引发社会关注的汽车产品质量和自动驾驶安全事件。相关部门将加强产品创新设计准入审查和测试验证管理，严禁未经充分测试验证的产品进入市场，加大产品生产一致性监督检查力度，维护消费者合法权益，规范产业竞争秩序。

在自动驾驶领域，准入管理的制度建设正在加速推进。2026年7月，《智能网联汽车 自动驾驶系统安全要求》强制性国家标准获批发布，拟于2027年7月1日起实施。同年8月，道路交通安全法修订草案首次设置“自动驾驶汽车的特别规定”专章，提出自动驾驶功能激活时发生交通违法，由生产企业、进口企业接受处理，形成一套独立于传统机动车的管理链条。

近年来，汽车企业的利润率持续走低。中汽协数据显示，2026年上半年我国汽车制造业营收5.19万亿元，同比增长1.8%；利润总额仅1953.5亿元，同比下滑19.5%，营收利润率降至3.8%。规划强调维护健康有序市场环境，强化反垄断、反不正当竞争和价格执法司法，加强质量监督检查、缺陷调查和产品一致性监督检查力度，规范地方招商引资行为，规范行业数据信息发布和企业账款支付，加强网络乱象整治，优化产业发展生态。

2026年2月，市场监管总局发布《汽车行业价格行为合规指南》，直击价格战背后的串通定价、低于成本销售等行为。同年6月，工信部、市场监管总局对涉嫌存在非理性竞争行为的汽车生产企业进行约谈提醒，要求企业加强价格合规建设，强化产品质量管控，共同维护优质优价、良性竞争的市场秩序。9月，工信部办公厅、市场监管总局办公厅联合发布《关于推动汽车企业规范供应商账款支付优化账期管理的通知》，推动汽车企业规范采购货物、工程、服务等账款支付，促进汽车产业高质量发展。

结合近期的一系列举措来看，“十五五”规划在行业治理层面的政策逻辑可以概括为：以产能预警和兼并重组控制增量、淘汰存量，以准入收紧和测试验证管理提高产品质量门槛，以价格执法和竞争秩序整治压缩低效竞争空间。这些措施旨在提升行业集中度和产能利用水平。“十四五”期间，我国新能源汽车年销量从136.7万辆增加到1649万辆，在新车销售中的占比从5.4%提高到47.9%，产业体系日趋完善，技术水平跻身世界前列。今年6月二手车交易量首次超过新车零售量，标志着新车市场规模快速扩张阶段接近尾声，行业主要矛盾转向产能是否有效、竞争是否有序。规划提出全员劳动生产率较2025年提升15%，这一指标衡量的是人均产出效率，直接关系到产能利用率和行业集中度。

崔东树表示，汽车是人工智能从数字世界走向物理世界的重要载体，其规模化落地可牵引芯片、传感器、软件等全链条协同。他同时提示了智算能力、车端AI及跨生态互联方面的短板与瓶颈。在产业规模快速扩张的同时，智算基础设施、芯片良率和跨生态安全规则需要同步跟进。我国在L2及以上智能驾驶渗透率、核心技术重合度、年产量等方面具有优势，使汽车在AI物理世界落地中占据先发位置。在智算能力方面，建议采取“公有+自有”协同路径，通过统一接口标准实现算力弹性调度与数据安全隔离。车端AI深化与跨生态互联方面，需加快制定相关标准，构建信息安全防护体系与跨域统一身份认证机制实盘炒股模式，并强化数据全生命周期隐私保护。